CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 395 / 2016
AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind modificarea și completarea Legii nr.215 din 23 aprilie 2001 a administrației publice locale cu modificările și completările ulterioare precum și a Legii nr.393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleșilor locali cu modificările și completările ulterioare
Analizând propunerea legislativă privind modificarea și completarea Legii nr.215 din 23 aprilie 2001 a administrației publice locale cu modificările și completările ulterioare precum și a Legii nr.393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleșilor locali cu modificările și completările ulterioare, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr.PLX 140 din 12.04.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și completarea art.77 din Legea nr.93/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, în sensul prevederii exprese a dreptului consilierului local sau județean de a lua parte la votul consiliului local sau consiliului județean prin care este ales sau schimbat în/din funcția de viceprimar, respectiv, președinte sau vicepreședinte al consiliului județean.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.o) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.
2. Precizăm că Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cuprinde numai în art.31 alin.(5), reglementarea potrivit căreia Persoana al cărui mandat este supus validării sau invalidării nu participă la vot. Pentru celelalte cazuri, același act normativ nu prevede o interdicție expresă pentru consilierul local sau județean de a lua parte la votul consiliului local sau consiliului județean prin care este ales sau schimbat din funcția de viceprimar, respectiv, președinte sau vicepreședinte al consiliului județean. De asemenea, art.11 din Regulamentul-cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale, aprobat prin Ordonanța Guvernului nr.35/2002 prevede că fiecare consilier primește un singur buletin de vot pe care sunt trecute numele tuturor candidaților, nefiind reglementată nicio interdicție expresă de participare la vot a candidaților. De altfel, o asemenea interdicție ar putea duce la imposibilitatea alegerii viceprimarului în situația în care mai mult de jumătate din numărul consilierilor locali în funcție și-ar depune candidatura, întrucât nu ar mai putea fi îndeplinită condiția prevăzută de art.57 alin.(3) din Legea nr.215/2001.
3. Referitor la interpretarea din Expunerea de motive, potrivit căreia consilierul local sau județean care ia parte la votul consiliului local sau consiliului județean prin care este ales sau schimbat din funcția de viceprimar, respectiv, președinte sau vicepreședinte al consiliului județean s-ar afla într-o situație de incompatibilitate, menționăm că aceasta nu poate fi acceptată, deoarece incompatibilitatea nu se referă la luarea deciziilor, ci la deținerea concomitentă a două sau mai multe funcții al căror cumul este interzis de lege.
De asemenea, nici interpretarea potrivit căreia respectivul consilier local sau județean s-ar afla în conflict de interese nu ar putea fi susținută, deoarece exercitarea funcției de viceprimar, președinte sau vicepreședinte al consiliului județean nu se face în interes personal, ci în interesul comunității locale.
Pentru evitarea unor astfel de interpretări, este recomandată introducerea unei prevederi exprese în cuprinsul legii, în sensul precizării că respectivul consilier local sau județean poate lua parte la vot.
4. Pentru o identificare facilă a actelor normative supuse intervențiilor legislative, dar și pentru concordanță cu normele de tehnică legislativă, titlul ar trebui reformulată, astfel:
Lege pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr.215/2001, precum și pentru completarea art.77 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali.
5. Cu privire la marcarea părților introductive ale celor două articole, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenii Articol, respectiv Articolul trebuie redați sub formă abreviată.
6. La art.I, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, propunem redare părții introductive, astfel:
Art.I. - Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.123 din 20 februarie 2007, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
7. Referitor la pct.1, sugerăm să se analizeze posibilitatea eliminării acestei intervenții legislative, deoarece, așa cum am menționat la pct.3 din aviz, exercitarea funcției de viceprimar nu se face în interes personal, ci în interesul comunității locale, iar indemnizația primită pentru această activitate este un beneficiu prevăzut de lege, ca o consecință a asumării responsabilităților specifice funcției, și nu un beneficiu acordat prin hotărârea consiliului local. În plus, norma propusă pentru art.57 alin.(41) este suficientă pentru realizarea scopului avut în vedere de inițiatori.
În situația neînsușirii acestei propuneri, se rețin următoarele observații și propuneri pentru acest punct:
a) La partea dispozitivă, numeralul 1, care indică alineatul, trebuie scris între paranteze, în acord cu normele de tehnică legislativă. De asemenea, cuvântul conținut se va înlocui cu termenul cuprins.
b) Având în vedere că intervenția legislativă vizează doar o subdiviziune a articolului, se impune eliminarea formei abreviate Art.46, din debutul textului, precum și a normei marcate ca alin.(2), urmând a fi redat doar textul marcat ca alin.(1). Reiterăm această observație, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare, urmând a fi redate doar textele care fac obiectul intervenției legislative.
8. La pct.2, partea dispozitivă, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, sintagma care va avea următorul cuprins: se va înlocui cu expresia cu următorul cuprins:. Observația este valabilă și pentru pct.3.
9. Cu privire la art.II, din considerentele menționate la pct.7 din aviz, sugerăm eliminarea acestui articol, urmând ca art.I să devină Articol unic.
În situația neînsușirii acestei propuneri, se rețin următoarele observații și propuneri:
a) Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:
Art.II. - După alineatul (3) al articolului 77 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.912 din 7 octombrie 2004, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:
În continuare, se va reda textul noului alineat, marcat prin cifra (4), întrucât articolul supus intervenției legislative este structurat doar în trei alineate și se va elimina partea dispozitivă a pct.1, ca inadecvată.
b) În textul alin.(4), cu referire la normele de trimitere la art.57 alin.(41) și art.101 alin.(31), deoarece actul normativ de bază nu cuprinde aceste prevederi, propunem revederea și reconsiderarea acestora, în sensul indicării actului normativ din care fac parte.
Precizăm că, în situația eliminării pct.1 al art.I și a art.II din proiect, intervențiile legislative ar viza doar completarea Legii nr.215/2001. În consecință, atât titlul, cât și articolul unic se vor modifica în mod corespunzător.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.